東政發〔2019〕20號

各鄉鎮政府、街道辦事處、農場,各經濟區管委會,市政府各部門

《東港市促進建筑業和房地產業發展實施意見》已經市六屆政府第32次常務會議審議通過,現予以印發,請認真貫徹執行。

          東港市人民政府 

                            2019年10月8日 

(此件公開發布)

東港市促進建筑業和房地產業發展實施意見

為進一步促進我市建筑業和房地產業持續健康發展,扶持我市建筑企業、開發企業做大做強,推動經濟社會轉型升級,結合我市實際,制定本實施意見。

一、工作目標

著力扶持企業發展,切實改善企業經營環境,及時研究解決企業發展過程中遇到的困難問題,充分發揮政策導向作用,不斷提升我市建筑業和房地產業的經營管理水平、科技進步水平、節能降耗水平和行業發展水平,促進我市建筑業和房地產業結構調整和轉型升級。

二、工作措施

(一)規范土地出讓政策

1.加強房地產開發計劃管理,控制年度開發規模。根據東港市城市總體規劃要求和市場實際需求,制定東港市房地產開發計劃,嚴格控制新增開發用地供應和新增商品住房開發總量,保持房地產市場供需基本平衡。自2020年起,市住房城鄉建設局每年初制定我市房地產開發計劃,提交市城鄉規劃委員會審議通過后,由市城鄉規劃委員會下發年度開發計劃并嚴格執行。

2.增強開發計劃透明度,依法依規向社會公開。樹立開放思維,引入先進的開發理念,積極吸引外埠資金來港開發,按照同等條件公平競爭,不斷提升我市房地產開發質量與品位。

3.加強土地一級開發整理,土地出讓實行凈地出讓方式。房屋征收工作由市政府各相關部門全面負責,逐步實現“六通一平”(道路、給水、排水、電力、通訊、供暖,土地平整)。“六通一平”成本計入土地出讓成本之中,不再向企業重復征收或單獨征收。

4.除土地出讓中包含的基礎設施配套項目外,項目要明確具體收費標準并向社會公開。各種配套項目要向社會公布建設范圍,配套單位要嚴格按照公布的內容配套到位。

5.明確土地出讓時規劃設計條件各項指標,一經公布不得隨意更改。根據城市總體規劃或專項規劃確定的具體配建項目,如社區用房、幼兒園、公建設施等,應確定具體位置、配建規模,配建方式和配建政策與規劃設計條件一并公布。項目規劃設計階段,要將海綿城市建設理念融入建設之中。

(二)優化項目審批制度

1.細化、優化項目審批辦證條件和材料目錄,推行審批服務集中辦理,發揮政務服務大廳“一站式”服務功能,完善“前臺綜合受理、后臺并聯審批、綜合窗口出件”的一窗受理、集成服務工作模式。

2.優化施工許可申報流程,將施工許可申報材料、申報指南、申報流程、服務保障措施標準化、規范化。完善工程質量、安全監督、現場踏勘、施工許可四個環節并聯辦理辦法,精簡審批事項和條件,取消施工合同備案、監理合同備案環節。整合共性材料,將施工許可與工程質量、安全監督手續合并辦理,縮短施工許可辦理時限。

3.實施規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。將竣工驗收事項涉及的測量項目及產權登記手續涉及的房產測繪,合并為一個綜合性聯合測量項目,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。

(三)鼓勵建筑企業、開發企業做大做強

1.加快行業結構調整。著力培育一批建筑業龍頭、骨干和優秀企業。在做好房屋建筑業的同時,鼓勵企業向專業承包領域發展,大力培育和發展涉及公路、水利、電力、市政等方面的企業。加快發展建筑勞務企業,完善勞務分包市場。形成以施工總承包企業為龍頭、以專業施工企業為骨干、以勞務作業企業為依托的市場架構。

2.建立階梯式獎勵機制。市政府相關職能部門要研究制定獎勵政策,根據建筑企業、開發企業向稅務部門繳稅情況,對年繳稅貢獻靠前的企業要給予獎勵;根據統計部門提供的建筑企業產值情況,對建筑企業產值靠前的企業要給予獎勵;新升為一、二級建筑企業、開發企業的要給予獎勵。

3.推進建筑產業現代化發展。按照“綠色建筑理念、標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、智能化管理、一體化裝修”要求,大力發展綠色建筑,推行施工企業采用裝配式混凝土結構和鋼結構的新型施工方式,鼓勵開發企業采用精裝修方式進行建設。打造智慧工地建設,實現工程施工可視化智能管理,提高工程管理信息化水平,逐步實現綠色建造和生態建造。凡采取裝配式建筑和精裝修方式及智慧工地模式進行開發建設的開發企業,市政府將減免部分基礎設施配套費。

4.改革工程風險管理方式。對投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金,推行以銀行保函形式為主的替代機制,企業可以用銀行保函方式繳納;建設單位和施工企業之間不得將應由自身繳納的保證金以各種名義轉嫁給對方企業。上一年度被地方政府評為優秀企業或在政府經濟工作會議上受到表彰的企業,在繳納各種保證金時可以視類別按低限收取。

5.稅務部門要加大對建筑企業和開發企業的政策支持,主動與企業對接,召開政策對接會,解答企業疑問。以幫扶企業為契機,對本土建筑企業、開發企業進行專項幫扶,宣傳稅務政策,切實解決其經營發展中的難題。要建立政企聯系人制度,隨時幫助企業解決遇到的稅務方面問題。

6.積極幫助建筑企業、開發企業提高整體素質。由市政府牽頭,組織專業團隊,定期對東港市建筑及開發企業負責人和管理層人員進行專業培訓,講解建筑開發理念和國家相關政策,提高東港市建筑和開發企業整體管理的水平。

7.充分發揮建筑企業和開發企業行業協會作用。行業協會要發揮好協會在政府與企業之間的橋梁作用,及時收集企業發展中存在的瓶頸問題,反映企業訴求,幫助政府協調處理企業糾紛。行業協會結合行業特點制定評比標準,每年組織開展建筑開發業龍頭企業、重點骨干企業和十大項目經理評選活動,每年召開一次建筑開發業總結表揚會議,分析和研究建筑開發業發展過程中遇到的困難和問題,對拓展能力強、就業帶動明顯、為建筑開發業發展和財政收入作出突出貢獻的單位和個人予以表揚。對獲獎的企業住建部門將從項目資本金以及質量保證金等方面予以部分免繳。

(四)鼓勵建筑企業和房地產開發企業對外開拓市場

1.本市房地產開發企業在外市開發房地產項目帶動我市建筑企業 “走出去”,將房產項目發包給我市建筑施工企業,按照貢獻稅額給予一定比例的獎勵。

2.支持房地產企業在東港市登記注冊獨立法人公司,鼓勵非東港市登記注冊的房地產開發企業在東港市競得土地開發權后,在東港市登記注冊獨立法人開發企業,盡量保證稅額在東港市繳納。

3.鼓勵外來投資企業選擇本地施工企業施工。外來投資企業將工程發包給在東港市注冊的施工企業,按施工企業應繳稅額按一定比例獎勵給外來投資企業。

三、工作要求

(一)進一步落實保障措施。要將建筑業總產值、增加值、產值利稅率以及規模企業、品牌效應、科技進步、外出施工等列入年度目標管理,加大考核力度。各相關部門單位要把發展建筑業列入重要議事日程,出臺政策措施為建筑業發展提供良好環境。要開啟“綠色通道”,堅持特事特辦、急事快辦,為建筑業做大做強提供有力保障。

(二)推行行業信用管理制度。進一步完善覆蓋開發建設、勘察設計、施工、監理、招標代理等主體的行政審批、行業監管與誠信一體化平臺,對接“信用中國(遼寧)”監管平臺,以“四庫”(項目庫、企業庫、人員庫、信用庫)為基礎,對各類主體建立信用積分,依積分狀況確定相應的資質資格,享受不同的優惠政策。對不按施工圖施工的企業,給予嚴厲處罰。

(三)規范工程結算監督和管理制度。市審計局、市財政局應當依法加強對以政府投資為主建設項目的審計監督和財務評價,所有建設項目結算應當嚴格按照合同約定辦理,全面推行施工過程結算。對于政府投資的工程,嚴禁施工企業帶資承包。

發布時間:2019/12/17 15:49:23 來源:政府辦公室
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